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联邦法官与德克萨斯州就美国原住民赌博展开斗争

法院再次裁定蒂瓜(Tigua)和阿拉巴马州(Alabama-Coushatta)部落不久后可能会被迫关闭其游戏运营。

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在2017年5月2日的这张照片中,赌徒在由得克萨斯州利文斯顿以东约15英里的得克萨斯州阿拉巴马州-库沙塔部落经营的Naskila游戏中心玩电子宾果游戏。

迈克尔·格拉奇克(Michael Graczyk)/美联社

美洲印第安人两个部落在为使在其德克萨斯州土地上的赌博合法化所作的长期努力中发现自己越来越绝望-他们声称这是关怀他们的国民至关重要的收入来源。法院继续对它们作出裁决,国会对介入长达数十年的冲突几乎没有兴趣。

第五巡回上诉法院的三名法官组成的小组于3月14日维持了原审法院的裁决,该裁决裁定阿拉巴马州-库沙塔部落在其州提供宾果游戏的游戏违反了州法律。 纳斯基拉游戏 东德克萨斯州利文斯顿附近的工厂。美国地方法官菲利普·马丁内斯(Philip Martinez)周四发布禁制令,将埃尔帕索(El Paso)的伊苏莱塔苏尔普韦布洛(普韦布洛河畔伊斯莱塔)限制为仅提供宾果游戏,且每周不得超过三天。马丁内斯在继续上诉至第五巡回法院之前一直保留禁制令,该巡回法院一再裁定支持国家和反对部落。最高法院 到目前为止已拒绝 解决这个问题。纳斯基拉和提瓜 说话摇滚娱乐中心 埃尔帕索(Al Paso)的商店暂时保持开放。

阿拉巴马州-库沙塔市女主席塞西莉亚·弗洛雷斯(Cecilia Flores)在一份准备好的声明中说:“有371个全职工作受到威胁,我们有道义上的义务为在Naskila Gaming工作的每一个人奋斗。”第五巡回法院发誓要要求整个法院审查小组的裁决。 “我们的无酒精设施正在改变东德克萨斯人的生活,我们将继续寻求各种法律途径,继续在我们的部落土地上经营Naskila游戏。”

这场战斗围绕1987年的联邦 恢复法案,恢复了美国政府对提瓜和阿拉巴马州-库沙塔地区的责任。大多数美国原住民土地由联邦政府正式拥有,但为了特定部落的利益而持有,即所谓的信任关系。从1940年代到1960年代,联邦政策试图通过消除对许多部落的承认并消除信任关系来吸收美洲原住民。这就是Tigua(1968年)和Alabama-Coushatta(1954年)发生的事情,当时他们的土地托管权移交给了德克萨斯州。但是,在1985年,德克萨斯州检察长吉姆·马托克斯(Jim Mattox) 统治 这种信任关系违反了1972年的州宪法修正案,该修正案使部落没有任何公认的法律地位。部落说,没有与州或联邦政府的信任关系,他们面临破产或其他财务挑战。因此,提瓜和阿拉巴马州-库沙塔试图通过《恢复法案》恢复对联邦的认可,以及与之伴随的部落获得联邦服务的机会。

从根本上讲,该法令的规定使部落无法提供在德克萨斯州其他地方不合法的赌博。一年后,国会通过了 印度游戏监管法,称为IGRA,该游戏允许美洲原住民部落经营宾果游戏,并寻求与州政府的契约来经营其他形式的赌博。法院一再裁定,《恢复法案》阻止蒂瓜和阿拉巴马州-库沙塔提供超出州法律限制的高赌注宾果游戏。第五巡回法庭在1994年的裁决中说,如果提瓜或阿拉巴马州-库沙塔想要在其土地上赌博,他们“将必须向国会请愿,以修改或废除《恢复法案》。”

尽管有先前的禁令,部落仍继续运行传统的宾果游戏以及基于宾果游戏的老虎机-认为游戏符合州或联邦法律。这导致了反复的诉讼,该州现在要求法院判处轻蔑的部落,并处以高额罚款,可能永久关闭这些行动。

最近的一场法庭之战始于2015年,当时是国家印第安人游戏委员会主席 写了一封信 他说,蒂瓜和阿拉巴马州-库沙塔可以在IGRA下提供所谓的II类游戏-高赌注宾果游戏。该州表示反对,理由是先前的裁定部落不受IGRA管辖。得克萨斯州两侧的联邦法院以及现在的新奥尔良第五巡回法院都支持该州。

提瓜和阿拉巴马州-库沙塔陷入了美国成立之初的部落主权之战。虽然大多数美国原住民部落被允许在其土地上提供赌博,但美国其他几个部落却被立法或与州或联邦政府达成的协议所禁止。 “简短而直接的回答是,部落主权就是国会所说的一切,”联合国人权事务联合主任凯瑟琳·兰德说。 部落博彩法律与政策研究所 在北达科他大学。 “我认为这不仅打击了部落居民,而且打击了许多人,因为在某些方面不仅不公平而且荒谬-您拥有联邦认可的部落,但其中一些人拥有这套权利,而另一些人则拥有另一套权利权利,不仅取决于联邦法律的规定,还取决于部落在国会及其国会代表团中的政治影响力。”

得克萨斯州的另一个美洲原住民部落,伊格尔帕斯(Eagle Pass)的Kickapoo,受IGRA管辖。它的 幸运鹰赌场 在Eagle Pass中提供基于IGRA合法的基于Bingo的游戏。但是,得克萨斯州拒绝就所谓的III类游戏与Kickapoo进行紧凑的谈判:这是具有桌上游戏功能的成熟的拉斯维加斯式赌场赌博。兰德说,得克萨斯州是唯一拒绝与边界内的部落商定这种契约的州。

部落已经多次向国会寻求解决方案,但没有成功,最明显的是在2002年,当时游说者和后来定罪的商人杰克·阿布拉莫夫(Jack Abramoff) 欺骗蒂瓜 通过承诺将赌博合法化语言纳入 帮助美国投票法。自2012年以来,包括前内华达州参议院多数党领袖哈里·里德在内的数名国会议员提出了修改《恢复法》的法律,以允许部落提供赌博。这样的立法从来没有像委员会投票那样重要。

代表布莱恩·巴宾,共和党人,其东德克萨斯州地区包括阿拉巴马州-科沙塔保留地,今年再次 提出了一项法案 这将使这两个部落受制于IGRA,这将使他们能够操作基于宾果游戏的游戏。他于2018年提出了一项相同的法案。

“这是一个经济发展问题。这是一个公平问题,”巴宾谈到阿拉巴马州-库沙塔时说。 “他们现在已经进行了这种游戏操作,而且仅仅是宾果游戏。我希望你意识到这一点;它不是完整的III类游戏。这是宾果游戏操作。”巴宾的法案有21个提案国,其中包括10名民主党人和11名共和党人,其中包括赫洛特斯共和党众议员威尔·赫德(Will Hurd),其地区包括提瓜保留地。

2018年9月,巴宾的法案提交了众议院自然资源委员会印度,岛屿和阿拉斯加土著事务小组委员会审议。这似乎是提瓜和阿拉巴马州-库沙塔第一次就其赌博问题获得国会的听证会。 “我们设施的关闭不仅会影响我们的部落成员,还会对整个埃尔帕索县产生影响。我们在该地区雇用了一千多名员工,这只是直接的工作。

几个月后,得克萨斯州检察长肯·帕克斯顿(Ken Paxton)写信给巴宾,表示反对该法案。 “几十年来,该州投入了几乎不可估量的时间和金钱来解决这个问题,并在德克萨斯州建立了一致,统一的法治制度。拟议中的国会立法试图撤销这些努力。重要的是,如果颁布,它将无法完全解决有关允许在伊斯泰塔德尔苏韦普韦布洛(普韦布洛河畔伊斯莱塔)和阿拉巴马州-库沙塔(部落)拥有的土地上进行哪种类型的赌博的所有法律问题。简而言之,这将使法律的不确定性注入不确定性,这给得克萨斯州的纳税人带来了巨大的代价,”司法部长写道。

与帕克斯顿在信中的主张相反,得克萨斯州没有“关于赌博的一贯统一的法治”。自1996年以来,Kickapoo进行了该州其他两个印第安部落或任何其他德克萨斯人禁止的赌博活动。 Paxton的办公室未回复置评请求。

州长Greg Abbott和州长Dan Patrick也未回应置评请求。双方都曾表示,他们反对在该州扩大赌博活动,德克萨斯州的共和党领导人已经维持了二十年的立场。 “关于赌博的州法律应严格视为禁止赌博的任何扩展。这项法律框架旨在保护我们的公民,我对此表示衷心的支持。”雅培在2015年说。德克萨斯州的两位共和党参议员约翰·科宁和特德·克鲁兹均未回应对巴宾法案的置评请求。 1989年至2003年担任得克萨斯州检察长时,科恩(Cornyn)曾努力阻止与州法律相抵触的部落游戏。

当被问及是否与雅培或帕特里克·帕特里克就此问题进行了交谈时,巴宾说:“不久后,也许几年后。我们希望他们知道这对东德克萨斯州有好处。”他承认有些人原则上反对赌博,但他认为一些基本问题危在旦夕。巴宾说:“这是一个公平的问题:为什么德克萨斯州的一个部落将被允许做某事,而其他部落则不允许。” “这简直不适合我,而且我认为很多人都不喜欢。即使是可能反对游戏的人也觉得这里应该公平,每个人都应得到平等对待。”印度博彩法律专家兰德表示,只要州政府仍然反对,国会就不太可能批准提瓜和阿拉巴马州-库沙塔的博彩立法。

蒂瓜(Tigua)和阿拉巴马州(Alabama-Coushatta)领导人表示,赌博收入对于为长期与贫困作斗争的部落成员提供服务至关重要。 “去年我们提供了丙烷,因为我们听说冬天对75或78个部落长者来说将会很艰难。我们正在努力重建我们的社区,而这(法案)将为我们提供帮助。我们可以做到这一点。我们有力量,有专门知识,有知识,有教育才能推动我们向前发展。

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